Rehabilitación posbélica y construcción de la paz. El caso de la ayuda internacional a Bosnia y Hercegovina

Laburpena

El objeto de estudio de esta tesis tiene que ver con los principales retos y oportunidades de la rehabilitación posbélica en términos concretos de construcción de la paz y de transformación de conflictos, y, en la medida en que se analiza también un caso concreto, con algunos déficits de la rehabilitación entendidos, estos déficits, como disonancias entre objetivos y resultados. El interés que motiva dicha investigación tiene que ver con el hecho que, si construir la paz parece ya difícil en contextos en los que no hay guerra abierta, lo es mucho más en aquellos en los que hay (contextos bélicos) o ha habido recientemente (contextos posbélicos) un enfrentamiento armado. Y la razón es que, en esos casos, el reto no consiste tanto en volver a la situación institucional, física y social previa a la guerra, como en llevar a cabo las transformaciones necesarias en las estructuras y en las relaciones de forma que desaparezcan, o cuando menos se reconduzcan, las causas que llevaron a que en su momento se alimentara y finalmente estallara el conflicto armado. En cuanto a las conclusiones generales de la investigación cabe destacar las siguientes: a) se percibe una ausencia de consenso sobre lo que es y no es rahabilitación posbélica y construcción de la paz; b) se constata una ausencia de perspectivas integradas, tanto en términos de análisis, como en términos de coordinación entre fases; c) existe desfase notable entre las lecciones aprendidas y las realmente puestas en practica por parte de los principales actores de ayuda internacional; d) existe confusión y un cierto desconcierto sobre quién debe hacer qué en términos de ayuda posbélica, y e) se constata en muchos casos una clara ausencia de coherencia a nivel sistémico en términos de prevención-reacción ante el estallido de conflictos armados. Por su parte, con relación al estudio de caso cabe establecer que, si bien la implementación de los Acuerdos de Dayton está avanzando rápidamente (de hecho algunos trabajos plantean que se podría culminar el proceso entre 2-10 años), el hecho de que Bosnia siga siendo un Estado frágil, afectado de una crisis económica grave, con un nivel de corrupción elevado, y dotado de unas instituciones públicas débiles, así como de una sociedad civil también débil, hace de Bosnia un Estado fuertemente dependiente de la ayuda internacional, y convierte a ese país en un protectorado de facto, más que en un Estado de Derecho. En otras palabras, en términos de rehabilitación posbélica y de construcción de la paz en Bosnia, la implementación de los Acuerdos de Paz de Dayton parece ser un marco necesario pero no suficiente. El reto pendiente, por tanto, sigue siendo transformar las instituciones internacionales encargadas de gestionar la ayuda de modo que ésta contribuya al apoderamiento de las instituciones y de la sociedad civil locales para que sea finalmente la propia población bosnia la que acabe asumiendo la conducción de su propio proceso de construcción de la paz y de transformación del contexto, y del conflicto, aunque todo ello exige, así mismo, que los actores locales asuman el reto de afrontar el futuro en clave de paz y convivencia. En este sentido, la posibilidad de que a medio plazo Bosnia pueda estar en condiciones de solicitar su ingreso formal en la Unión Europea supone, efectivamente, un incentivo interesante para dichos actores locales. The thesis focuses on the main challenges and opportunities of post-war rehabilitation in terms of peace-building and conflict transformation and, by means of a concrete example, looks into some the rehabilitation flaws, that is, discordant objectives and results. My motivation to have chosen this subject of research stems from the fact that if peace-building efforts prove to be so difficult in areas which are not openly at war, they inevitably become harder in both war-torn and post-war areas where reinstating -not only the institutional, physical and social pre-war framework, but also undergoing the necessary structural and interpersonal transformations which may eradicate or at least reduce the causes that have led to the armed conflict-, becomes the main challenge. With regard to the general conclusions of the investigation, the following must be emphasised: a) a lack of consensus is perceived on what is and what is not considered post-war rehabilitation and peace-building; b) there is an absence of integrated perspectives, both in terms of analysis and in terms of co-ordination between the different stages; c) there is an obvious gap between what has been learnt (theory) and what has been implemented (practice) on the part of the main international aid actors; d) there is confusion and a certain disorder as to who must do what in terms of post-war aid; and e) a lack of coherence at a systemic level is shown in many cases in as far as prevention and reaction to outbreaks of armed conflicts is concerned. As regards the case study, it is important to establish that although the implementation of the Dayton Peace Agreement is considerably advanced (in fact, the process is estimated to be completed within the next two to ten years), there are a few considerations to be made. The fact that Bosnia is still quite a fragile State, which is badly affected by a serious economic crisis and has a high level of corruption, and that the role of both public institutions and civil society is very weak, makes Bosnia strongly dependent on international aid and turns it into a de facto protectorate instead of a State of Right. In other words, in terms of post-war rehabilitation and peace-building in Bosnia, the implementation of the Dayton Peace Agreement seems to be necessary but not sufficient. Thus, the pending challenge continues to be the transformation of international institutions in charge of aid so that aid as such may contribute to the empowering of local institutions and civil society. This will in turn allow the Bosnian population to eventually lead its own peace-building process and transformation of both context and conflict. In order to achieve that, it is essential that local actors take up the challenge of facing the future in peaceful coexistence. In this sense, the possibility that Bosnia may in the medium term be able to apply for membership in the European Union becomes an interesting incentive for the local actors involved.