La supranacionalización de la asistencia operativa a los sistemas nacionales de asilo en la Unión Europea

  1. David Fernández-Rojo 1
  1. 1 Universidad de Deusto
    info

    Universidad de Deusto

    Bilbao, España

    ROR https://ror.org/00ne6sr39

Journal:
Revista electrónica de estudios internacionales (REEI)

ISSN: 1697-5197

Year of publication: 2021

Issue: 41

Type: Article

DOI: 10.17103/REEI.41.11 DIALNET GOOGLE SCHOLAR lock_openDialnet editor

More publications in: Revista electrónica de estudios internacionales (REEI)

Sustainable development goals

Abstract

La Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) es una agencia descentralizada de la UE que conforma el entramado institucional del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia y que presta asistencia especial y de emergencia a los sistemas nacionales de asilo. La llamada “crisis de los refugiados” de 2015 acentuó la necesidad de garantizar el funcionamiento del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), de ayudar operativamente a los Estados miembros más afectados por la llegada repentina y extraordinaria de flujos migratorios mixtos y de aplicar de forma eficaz y uniforme las medidas adoptadas en materia de asilo a nivel de la UE. Este Estudio analiza la evolución de las tareas operativas de la Agencia, tanto de iure como de facto, desde su establecimiento hasta la propuesta de su transformación en una Agencia de Asilo de la UE (EUAA) con capacidad de intervención, supervisión y de examen de las solicitudes de protección internacional. Asimismo, se explora la necesidad de un control multidimensional, entre el que destaca la supervisión que ejercen los Estados miembros y la sociedad civil, destinado a equilibrar el mandato operativo de la Agencia, supervisar la potencial afección a los derechos fundamentales de los solicitantes de asilo y limitar cualquier discrecionalidad en el examen de las solicitudes de protección internacional que la Agencia lleve a cabo. De este análisis se extraen dos tendencias en la administración del asilo en la UE y del apoyo institucional a los sistemas nacionales de asilo. Por un lado, si bien el nuevo marco legal de la EUAA subraya que su mandato operativo se limita, al igual que el de la EASO, a brindar a las autoridades nacionales la asistencia que requieren, las tareas que tanto la EASO ha desarrollado en la práctica sobre el terreno como las actividades previstas para la EUAA presentan una naturaleza claramente operativa. Por otro lado, la Agencia tiene un papel destacado en garantizar la aplicación efectiva y uniforme de las medidas de asilo adoptadas a nivel de la UE, así como de asegurar que los Estados miembros no ponen en peligro el funcionamiento del SECA.

Bibliographic References

  • BARTL, M. “The Way We Do Europe: Subsidiarity and the Substantive Democratic Deficit”, European Law Journal, 21, 2015, pp. 23-43.
  • BUSUIOC, M. “Accountability, Control and Independence: The Case of European Agencies”, European Law Journal, 15, 2009, pp. 599- 615.
  • CASOLARI, F., “The EU’s hotspot approach to managing the migration crisis: a blind spot for international responsibility?”, The Italian Yearbook of International Law, 25(1), 2016, pp. 109-134
  • CHETAIL, V., DE BRUYCKER, P. y MAIANI, F. (eds.), Reforming the Common European Asylum System: The New European Refugee Law, Países Bajos: Brill, 2016
  • COMTE, F., “A new Agency is born in the European Union: The European Asylum Support Office”, European Journal of Migration and Law, 12(4), 2010, pp. 373-405
  • CURTIN, D., “Delegation to EU Non-Majoritarian Agencies and Emerging Practices of Public Accountability” en GERADIN, D.; MUÑOZ, R. y PETIT, N.(eds), Regulation through agencies in the EU: A new paradigm of European Governance, Edward Elgar, 2005, pp. 88-119.
  • DELEIXHE, M. y DUEZ, D., “The new European border and coast guard agency: pooling sovereignty or giving it up?”, Journal of European Integration, 41(7), 2019, pp. 921-936.
  • ECRE, “The Role of EASO Operations in National Asylum Systems”, 05.11.2019
  • Ernst & Young, “Independent External Evaluation of EASO’s activities covering the period from February 2011 to June 2014”, diciembre 2015, p. 74
  • FERNÁNDEZ-ROJO, D., “Los Hotspots: Expansión de las tareas operativas y cooperación multilateral de las agencias europeas Frontex, Easo y Europol”, Revista de Derecho Comunitario Europeo, 61, 2018, pp. 1013-1056
  • GARLICK, M., “Solidarity under Strain: Solidarity and Fair Sharing of Responsability in Law and Practice for the International Protection of Refugees in the European Union”, Tesis Doctoral: Universidad Radboud, 2016, pp. 93-150
  • GIL-BAZO, M. T., “The Protection of Refugees under the Common European Asylum System: The Establishment of a European Jurisdiction for Asylum Purposes and Compliance with International Refugee and Human Rights Law”, Cuadernos Europeos de Deusto, 36, 2007, pp. 153-182
  • GUILD, E., et. al., “Rethinking asylum distribution in the EU: Shall we start with the facts?”, CEPS Commentary, 2016, pp. 1-9.
  • HORII, S., “Accountability, Dependency, and EU Agencies: The Hotspot Approach in the Refugee Crisis”, Refugee Survey Quarterly, 2018, pp. 1-27.
  • HORSTHEMKE, L. y VOGT, F., “The Role of EASO in the European Asylum System” en MRATSCHKOWSKI, A. (ed.), Asylum Related Organisations in Europe, Baden: Nomos, 2017, pp. 21-52.
  • HRUSCHKA, C., “The (reformed) Dublin III Regulation—a tool for enhanced effectiveness and higher standards of protection?”, ERA Forum, 15(4), 2014, pp. 469-483
  • KAUNERT, C. y LÉONARD, S., “The European Union asylum policy after the Treaty of Lisbon and the Stockholm Programme: towards supranational governance in a common area of protection?”, Refugee Survey Quarterly, 31(4), 2012, pp. 1-20.
  • KELEMAN, D., “The Politics of ‘Eurocratic’ Structure and the New European Agencies”, West European Politics, 25, 2002, pp. 93-95.
  • MAIANI, F., “The Reform of the Dublin III Regulation”, Study for the European Parliament LIBE Committee, PE 571.360, 2016, p. 24
  • MITSILEGAS, V., “Solidarity and Trust in the Common European Asylum System”, Comparative Migration Studies, 2(2), 2014, pp. 181-202
  • NICOLOSI, S. y FERNÁNDEZ-ROJO, D. ,“Out of control? The case of the European Asylum Support Office” en SCHOLTEN, M. y BRENNINKMEIJER, A., Controlling EU Agencies: The Rule of Law in a Multi-jurisdictional Legal Order, Edward Elgar Publishing, 2020, pp. 177-195.
  • PAPAGEORGIOU I., “International protection in Greece. Background information for the LIBE Committee delegation to Greece 22-25 May 2017” (Estudio para la Comisión LIBE del Parlamento Europeo) PE 583.145, p. 38
  • PEERS, S. “The Reform of Frontex: Saving Schengen at Refugee’s Expense?”, Statewatch, 2016, p. 281.
  • PEERS, S., et al. (eds.), EU Immigration and Asylum Law (Text and Commentary): Volume 3: EU Asylum Law, Países Bajos: Brill, 2015
  • SCIPIONI, M., “De Novo Bodies and EU Integration: What is the Story behind EU Agencies' Expansion?”, Journal of Common Market Studies, 2017, pp. 1-17
  • STEPHANIE SCHNEIDER, S. y CAROLIN NIESWANDT, C., “EASO: Support Office or Asylum Authority? Boundary Disputes in the European Field of Asylum Administration”, Österreichische Zeitschrift für Soziologie, 43(1), 2018, pp. 13-35.
  • TSOURDI, E., “Bottom-up Salvation? From Practical Cooperation Towards Joint Implementation Through the European Asylum Support Office”, European Papers, 1(3), 2016, pp. 997- 1023
  • TSOURDI, E., “The Emerging Architecture of EU Asylum Policy Insights into the Administrative Governance of the Common European Asylum System” en BIGNAMI, F. (Ed.), EU Law in Populist Times: Crises and Prospects, Cambridge: Cambridge University Press, pp. 191-226.
  • VOS, E. “EU Agencies, Common Approach and Parliamentary Scrutiny” (Estudio del Servicio de Investigación del Parlamento Europeo, 2018)
  • ZIEBRITZKI, C. “Chaos in Chios: Legal Questions Regarding the Administrative Procedure in the Greek Hotspots”, 26 de julio de 2016
Data source: Dialnet