Apostando a largo plazola experimentación de la especialización inteligente en el País Vasco 2016-2019

Resumen

Las estrategias de especialización inteligente (RIS3) representan sin duda el ejercicio de política regional de innovación más ambicioso promovido hasta la fecha por la Unión Europea y, como tal, han supuesto un gran reto para las regiones. A pesar de que, desarrollar una estrategia de especialización inteligente no ha sido una aventura completamente nueva para el País Vasco, ya que ha apostado continuamente por implantar en la región estrategias industriales durante más de treinta años, el proceso RIS3 presenta las suficientes novedades para ser considerado un reto incluso para sistemas y políticas de innovación regionales ya maduros. Este informe tiene como punto de partida el análisis previo sobre la primera fase de implantación de la RIS3 del País Vasco (Aranguren et al. 2016) y explora cómo los procesos puestos en marcha han evolucionado desde entonces. Así, el análisis, basado en entrevistas con 28 actores clave del proceso RIS3 vasco y en el estudio de fuentes documentales, se centra en el periodo 2016-2019. El análisis realizado revela cambios significativos en la gobernanza del proceso de descubrimiento emprendedor establecido en las tres áreas prioritarias (fabricación avanzada, energía y bio-salud) y los cuatro nichos de oportunidad (ecosistemas, alimentación, hábitat urbano, industrias culturales y creativas). Estos cambios se materializan tanto en la involucración de actores como en la estrategia perseguida y llevan a las siguientes conclusiones, que son la base de las recomendaciones futuras: De acuerdo con una “estrategia viva” está emergiendo una nueva configuración de prioridades Se aprecia una creciente transversalidad, al identificarse como prioritarios temas comunes a las diferentes áreas, como la internacionalización, las competencias, los nuevos modelos de negocio y el emprendimiento. Involucrar a la Pyme sigue siendo un gran reto y la experiencia vasca apunta como fundamental el papel de las asociaciones clúster, las agencias de desarrollo local y los centros de formación profesional. La integración de los retos sociales (y la Sociedad civil) sigue siendo un reto pendiente que puede inspirarse en la Agenda 2030 o en las aproximaciones de políticas de innovación transformadoras u orientadas a una misión. Existe una necesidad específica de proyectos de mayor tamaño y más integradores, lo que requeriría una mayor adaptación de la implementación y el policy-mix. Se hace necesario trabajar en que la “voz” de las regiones tenga más presencia en las dinámicas de decisión de la UE y fortalecer la coordinación entre las iniciativas regionales. La evolución del proceso de descubrimiento emprendedor observado en el País Vasco contribuye a algunos de los aspectos clave del desarrollo de la RIS3 en Europa. Entre estos aspectos destaca la naturaleza experimentalista de la política, la necesaria reforma de los sistemas de investigación e innovación, la relevancia de la monitorización y evaluación como herramienta de diagnóstico estratégico, y la necesidad de reforzar las sinergias entre los instrumentos de política de la UE y entre las regiones europeas.