Estudio sobre la integración de la prevención en la fase de redacción de los proyectos

Resumen

España, conjuntamente con otros países de la Unión Europea como Luxemburgo y Francia, es uno de los países europeos con uno de los mayores índices de siniestralidad en el ámbito de las obras de construcción. En el ámbito europeo, también se ha considerado la actividad de construcción como de alto riesgo; de hecho el Consejo de las Comunidades Europeas, en su Resolución de 21 de diciembre de 1987, seleccionó a la construcción entre las tres de mayor riesgo y encargó a la Comisión la elaboración de una Directiva que culminó en la identificada como 92/57 CEE, de 24 de junio de 1992, relativa a la actividad de la construcción, mientras que la transposición a nuestro ordenamiento jurídico se realizó mediante el RD 1627/97, de 24 de octubre. Este marco legal configuró lo que actualmente conocemos como la gestión preventiva en las obras de construcción, definiendo las obligaciones en materia preventiva de los distintos agentes intervinientes en el proceso de construcción (promotores, proyectistas, coordinadores de seguridad, contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos). Asimismo supuso la aparición de la figura del coordinador de seguridad y salud en fase de proyecto y en fase de ejecución, cuyos fines estaban destinados a facilitar la integración de la prevención en las distintas fases del proceso constructivo. Precisamente la integración de la prevención en la fase de proyecto fue uno de los motivos fundamentales por los que se redactó la Directiva 92/57/CEE, antes referenciada, debido a los datos recogidos en el Informe encargado por la Comisión Europea en el año 1989, también llamado "Informe Lorent "donde se establecía que más del 70% de los accidentes sufridos por trabajadores de la construcción se debían a fallos de organización previa a la ejecución de los trabajos, siendo el 35% debido a la falta de integración de la prevención en los proyectos. El presente estudio no trata de ser un "segundo informe Lorent" (actualmente en España sólo podría disponer de la información necesaria para realizar este posible segundo informe la Autoridad Laboral) sino un primer análisis de la sistemática de trabajo en la fase de proyecto llevada a cabo por los proyectistas en el sector de la edificación, como agentes principales de esta fase. Para ello se ha pretendido conocer la problemática existente de la integración de la prevención en fase de redacción del proyecto, partiendo de la idea de que la fase de redacción de un proyecto tiene lugar en distintas fases las cuales abarcan desde la idea inicial hasta la vida útil del edificio: -Fase de Conceptualización. Planteamiento inicial del Proyecto. Aspectos básicos de la gestión preventiva por parte del Arquitecto -Fase de Redacción del Proyecto Básico. -Fase de Redacción del Proyecto de ejecución. Trabajos previos al comienzo de la obra -Fase de Redacción del Proyecto de ejecución. Trabajos durante la ejecución de la obra -Fase de Mantenimiento posterior. Vida útil del edificio. Para realizar el estudio se han establecido 2 tipos de análisis: uno cualitativo y otro cuantitativo. En el primero se ha pretendido conocer la situación jurídica de la integración de la prevención en la fase de proyecto desde distintos ámbitos: técnico, formativo, estadístico, jurídico y jurisprudencial así como la obtención de conclusiones respecto de lo establecido legalmente en los países que conforman la EU-15. Precisamente en este contexto de países es donde la Comisión de las Comunidades Europeas tenía el mandato legal de elaborar y remitir un informe al Consejo, Parlamento Europeo, Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el impacto formal de la aplicación práctica de la Directiva 92/57/CEE en cada uno de esos países. En el segundo análisis se ha analizado la metodología, conocimiento y gestión de los proyectistas españoles redactores de proyectos de ejecución de edificación, a la hora de integrar la prevención en sus proyectos de ejecución a lo largo de las distintas fases antes identificadas. El estudio ha contado con la participación de 145 Arquitectos redactores de proyectos de ejecución de edificación sobre una población aproximada de 11.844 Arquitectos en España en la misma condición en los últimos años. Del análisis de los resultados se ha podido constatar que el deficiente marco normativo actual que regula las obligaciones y responsabilidades en materia de seguridad y salud de los proyectistas en España no está permitiendo la implicación de este agente fundamental de la edificación dentro del proceso de integración de la prevención en la fase de redacción de los proyectos. Otros factores analizados que contextualizan esta situación del proyectista dentro del proceso constructivo han sido: la jurisprudencia existente en materia penal tanto en España como en otros países de la EU-15, la relación estadística entre los datos de siniestralidad y la prevención en fase de proyecto, el marco legal de redacción de proyectos y la falta de formación en materia preventiva en los planes de estudio de arquitectura y su relación con las atribuciones legales, en relación a la redacción de estudios de seguridad y coordinaciones de seguridad y salud en proyecto y ejecución. Todo ello nos ha permitido completar el estudio de forma que las conclusiones obtenidas expongan, por primera vez en España en el sector de la edificación, la situación real y actual de la metodología de redacción de los proyectos de edificación y su relación con la integración de la prevención en la fase de proyecto. Las conclusiones obtenidas, tanto generales como específicas, nos permitirán seguir avanzando en la implementación de la cultura y gestión preventiva en la fase de proyecto; situación que actualmente está por desarrollar y que debemos potenciar entre todos los participantes en el proceso constructivo a fin de mejorar los índices actuales de siniestralidad en las obras, desde esta óptica.