Gestión de pesquerías mixtas de la flota española de aguas europeas atlánticas no ibéricas

Resumen

La gestión de los recursos pesqueros de la Unión Europea ha estado principalmente basada, desde los inicios de la Política Pesquera Común (PPC), en el establecimiento de Totales Admisibles de Captura (TAC) monoespecíficos, es decir en topes de captura individuales para cada especie o stock. Sin embargo, este sistema puede llegar a provocar grandes inconsistencias en la gestión de pesquerías mixtas donde diferentes especies son capturadas de forma simultánea por las mismas flotas, ya que facilita la práctica del descarte impidiendo la recuperación de algunos de los stocks más sensibles. Esta evidencia motivó el replanteamiento de algunos de los aspectos de la actual PPC implementada en 2002, lo que conllevó el desarrollo de nuevos enfoques también en su asesoramiento científico. No obstante, las profundas consecuencias de dichos cambios en el proceso de asesoramiento, desde el replanteamiento de programas de recopilación de datos pesqueros hasta el desarrollo de nuevas metodologías con las que modelar la complejidad de un sistema pesquero multi?stock y multi?flotas, han provocado que su aplicación directa a la gestión de los recursos pesqueros europeos haya sido particularmente lenta y complicada. Por ello, el objetivo principal de esta memoria es el planteamiento y realización del trabajo analítico necesario para aplicar el enfoque de gestión de pesquerías mixtas sobre la actividad de una de las flotas españolas de aguas europeas, en particular la que faena en aguas atlánticas no ibéricas. Así, los resultados obtenidos podrán servir de base al asesoramiento científico que tanto el Instituto Español de Oceanografía (IEO), a escala nacional, como el Consejo Internacional para la Exploración del Mar (ICES), a nivel europeo, proporcionan a la Comisión Europea, que es la institución encargada de proponer al Consejo y Parlamento Europeos las medidas de gestión de recursos pesqueros que deben cumplir las flotas de los Estados miembros. Para alcanzar este objetivo, el trabajo ha sido estructurado en cuatro grandes bloques, cada uno de los cuales aborda aspectos fundamentales que proporcionan resultados finales en sí mismos, pero que, una vez integrados, permiten desarrollar un protocolo de análisis de gestión de pesquerías mixtas para el caso de estudio. Después de una introducción a los conceptos básicos de la gestión de pesquerías (Sección 1), así como las consecuencias que el replanteamiento de la actual PPC ha tenido en el actual contexto de gestión de los recursos pesqueros europeos, la Sección 2 resume una pormenorizada revisión de las aportaciones de la comunidad científica en el campo del modelado de las pesquerías mixtas, así como la recensión y descripción de los métodos predictivos de gestión de pesquerías mixtas más relevantes. Tras una valoración comparativa en que se analizan las ventajas y desventajas de cada uno de ellos, se procede a la selección del más apropiado para ser aplicado en el marco de la gestión pesquera europea, identificando al método Fcube como el que más fielmente permite integrar los objetivos de explotación sostenible de los recursos junto al cumplimiento del principio de estabilidad relativa, base del actual esquema de reparto de derechos de pesca entre Estados miembros. La Sección 3 presenta los resultados del análisis de la actividad pesquera de la flota española de aguas europeas atlánticas no ibéricas a través de sus propios diarios de pesca, a partir de los cuales es clasificada y ordenada en segmentos de flota acordes a los requerimientos tanto del método Fcube como de las directrices de la PPC. La caracterización de su actividad y características técnicas es fundamental para captar la dinámica sobre la que poder fijar las vías de intercambio de esfuerzo en un análisis de gestión de pesquerías mixtas. No obstante, para poder establecer una mejor conexión entre los objetivos de conservación de los recursos y la sostenibilidad económico?social del sector pesquero se necesita la desagregación de la actividad pesquera en grupos homogéneos según su perfil de captura (métiers). Esta tarea, que puede resultar sencilla cuando se conoce la especie o grupo de especies objetivo de cada campaña pesquera, se complica cuando éstas no son expresamente registradas, como ocurre en los diarios de pesca oficiales de la Unión Europea. En estos casos resulta imprescindible recurrir a métodos más complejos para poder inferirlas, como es el uso combinado de métodos de análisis multivariante y programas de entrevistas a los pescadores, tal como se propone y desarrolla en la Sección 4. Finalmente, empleando el método Fcube seleccionado en la Sección 2, y conforme a los segmentos de flota y métiers obtenidos en las Secciones 3 y 4, en la Sección 5 se procede al análisis de gestión de pesquerías mixtas del caso de estudio. En cuanto a los stocks incluidos, esta misma sección abarca una completa revisión de la gestión de los stocks más relevantes para la flota de estudio, identificando aquellos que se encuentran sujetos a TAC de tipo analítico, esto es basado en evaluaciones científicas. De este modo, es posible obtener estimaciones de su biomasa (B) y mortalidades pesquera (F) y natural (M), parámetros poblaciones que el método Fcube requiriere para la parametrización de cada stock. Paralelamente, también se procede a la búsqueda de datos económicos con los que ampliar el enfoque biológico de estos análisis con los procesos de optimización económica del módulo FcubEcon del método Fcube. A partir de estos datos se desarrollan una serie de escenarios basados en medidas de gestión vigentes, pero también otros de índole exploratoria con los que examinar la capacidad predictiva del método Fcube o anticipar las consecuencias de determinadas opciones de gestión. En este sentido, a los límites de captura (TAC) de los stocks incluidos en los análisis se añaden también medidas de gestión de esfuerzo o el establecimiento de zonas de veda. Como conclusión general (Sección 6), se puede resumir que los resultados obtenidos han permitido, por un lado, ampliar el conocimiento sobre las interacciones técnicas de las pesquerías mixtas del caso de estudio, pero también perfeccionar aspectos de cálculo del método Fcube. Sin embargo, el objetivo de proporcionar un asesoramiento operativo a la gestión real de las pesquerías mixtas del caso de estudio no llega a alcanzarse debido a la ausencia generalizada de una base científica avalada en la gestión monoespecífica actual de sus principales stocks. Naturalmente, una vez quede subsanada esta deficiencia, la contribución del trabajo aquí presentado permitirá que el análisis de gestión de pesquerías mixtas de la flota española de aguas europeas atlánticas no ibéricas pueda ser fácilmente integrado en el proceso rutinario de asesoramiento que instituciones nacionales e internacionales, como IEO o ICES, proporcionan a la Comisión EuropeaThe management of EU fishery resources has been mainly based on mono?specific “Total Allowable Catch” (TAC) since the implementation of the first “Common Fisheries Policy” (CFP), i.e. catch thresholds by stock. Nevertheless, this approach may lead to high inconsistencies in mixed?fisheries management where a number of species are simultaneously caught by the same fleets, because this system facilitates discarding practices which impair the recovery of sensitive stocks. This evidence led to re?evaluation of some of the basic aspects of the present CFP implemented in 2002, leading also to the development of new approaches in its scientific assessment. However, the deep consequences of these challenges in the advisory process, from the re?design of fishery data collection programmes to the development of novel methodologies to parameterize the complexity of a multi?stock multi?fleet fishery system, have led to a slow and complicated implementation of the fishery sampling and analysis programmes of most Member States. Therefore, the main focus of this Thesis is to plan and develop the analytical framework needed to apply the mixed?fisheries management approach to the activity of Spanish fleets in European waters, particularly the fleet operating in non?Spanish Atlantic waters. Thus, the results obtained may be used as a base for the scientific advice that either “Instituto Español de Oceanografía” (IEO), at the national level, or “International Council for the Exploration of the Sea” (ICES), at European level, provide to the European Commission to propose fishery management measures that the European Council and the European Parliament enforce in relation to the Member States’ fleets. In order to achieve this objective, this Thesis has been organized into four main blocks, each one involving essential aspects which provide final results themselves, but also, once they are linked, provide the building blocks to satisfactorily achieve this task. After the introduction of basic concepts related to fishery management (Chapter 1), as well as the consequences of the new CFP in the present context of European fishery management, Chapter 2 provides a detailed review of the scientific community´s contributions in mixed?fishery modelling, including a list and description of the more relevant mixed?fisheries forecasting methods. A comparison of their analytical approaches facilitates the determination of advantages and disadvantages in order to identify the most suitable method to integrate the particular requirements of such a complex management system as the European system, where besides seeking the sustainable exploitation of fishery resources, the Relative Stability Principle, the basis of the present allocation system among Member States, needs also to be followed. Chapter 3 shows the results of analyses of fishing activity by the Spanish fleet in non?Spanish Atlantic European waters by using data from their logbooks, in order to classify and organize the fleet into segments in accordance with both Fcube and CFP requirements. The knowledge of the activity and technical characteristics by fleet segment is basic to capture their spatial?temporal dynamics, based on which it is possible to set the mechanism for effort distribution. However, in order to better link the targets of fishery resources conservation and economic?social sustainability of the fishery sector, it is necessary to disaggregate the fishery activity into homogeneous groups according to their catch profile (métiers). This task, which can be simple when the target species are known, becomes particularly complicated when the target species are not registered in logbooks, as happens in the official European logbooks. In this case, it is necessary to make inferences by using more complex methods, such as the combined use of multivariate methods followed by interviews with skippers (Chapter 4). Finally, using the fleet segments from Chapter 3 and the métiers obtained in Chapter 4, the analyses of mixed?fisheries management of the case study fleets are carried out by applying the Fcube method selected in Chapter 2: Chapter 5. Regarding the stocks taken into account, this Chapter also includes an in?depth review of the case study stocks with analytical TAC, i.e. based on scientific assessments. Thus it is possible to obtain the biological parameters required by the Fcube method to parameterize each stock: biomass (B), fishery mortality (F), and natural mortality (M). Simultaneously, economic data are also obtained to broaden the biological approach with the economic optimization by the Fcube’s module (FcubEcon). Finally, by using all these data, a number of management scenarios are explored, based on real or proposed exploratory management measures in order to test the capacity of Fcube and to anticipate the consequences of different management measures. Thus, the consequences of catch control measures (TAC) are analyzed jointly with effort?based and area?based management measures. As general conclusion (Chapter 6), it can be concluded that the results obtained have served, on the one hand, to broaden our knowledge of technical interactions in the case study mixed?fisheries, and on the other hand, to improve some calculation processes within the Fcube method. Nevertheless, the main objective of providing operational mixed?fisheries assessments in the current context of the Spanish fleets in non?Spanish Atlantic European waters has not been completely achieved, because of the lack of an officially accepted scientific basis for management of most stocks. However, once this deficiency is repaired, this Thesis’ contributions to knowledge of fleet dynamics for the case study will facilitate the integration of their mixed?fisheries management analyses into the standard assessment process developed by national and European institutes, such as IEO and ICES, in order to provide advice to the European Commission