La estancia irregular de los extranjeros sin circunstancias agravantes en España a tenor de la Directiva de retorno: ni multa, ni expulsión

  1. DAVID FERNÁNDEZ-ROJO
Revue:
Revista General de Derecho Europeo

ISSN: 1696-9634

Année de publication: 2023

Número: 61

Type: Article

D'autres publications dans: Revista General de Derecho Europeo

Résumé

In the aftermath of the latest CJEU’s ruling of March 3, 2022 regarding the Spanish system of fine-return for irregularly-staying migrants, the Spanish Supreme Court concluded, in a ruling of March 16, 2022, that the fine is no longer admissible. Neither a fine, nor a removal order is applicable in the absence of further aggravating circumstances apart from the irregular stay of the third-country national in Spain. This article analyses the CJEU and Spanish Supreme Court’s tug of war case-law resulting from the deficient transposition of the Return Directive into the Spanish Immigration Law. In particular, this article focuses on studying the limitations of the “consistent interpretation” principle and the “inverse direct effect” of the EU Directives. It is thus assessed to what extent the Return Directive can directly be applied to the detriment of the foreign national, ignoring the more advantageous national penalty legislation.

Références bibliographiques

  • Acosta Arcarazo, D. y Geddes, A. (2013). The development, application and implications of an EU rule of law in the area of migration policy. Journal of Common Market Studies, 51(2), 179-193. Disponible en: https://doi.org/10.1111/j.1468-5965.2012.02296.x.
  • Alastuey Dobón, M. C. (2021). Sobre la naturaleza jurídica de la expulsión de extranjeros en el Derecho español. Revista Aragonesa de Administración Pública, 56, 63-127. Disponible en: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7971153.
  • Basilien-Gainche, M. L. (2015). Immigration Detention under the Retum Directive: The CJEU Shadowed Lights. European Journal of Migration and Law, 17, 107-129. Disponible en: https://doi.org/10.1163/15718166-12342073.
  • Betlem, G. (2002). The doctrine of consistent interpretation—Managing legal uncertainty. Oxford Journal of Legal Studies, 22(3), 397-418. Disponible en: https://doi.org/10.1093/ojls/22.3.397.
  • Cominges Cáceres, F. (2022). El Tribunal de Justicia de la UE valida la normativa española que prima la sanción de las situaciones de permanencia irregular de extranjeros con multa antes que expulsión (STJUE de 03/03/2022, asunto C-409/20). Diario La Ley, 1024. Disponible en: https://diariolaley.laleynext.es/dll/2022/03/21/el-tribunal-de-justicia-de-la-ue-valida-la-normativa-espanola-que-prima-la-sancion-de-las-situaciones-de-permanencia-irregular-de-extranjeros-con-multa-antes-que-expulsion-s-tjue-de-03-03-2022-asunto-c-409-20.
  • Di Pascale, A. y Nascimbene, B. (2012). La Sentencia del Tribunal de Justicia el DRIDI y la inmigración irregular. Problemas y perspectivas en el Derecho de la Unión Europea y en el Derecho Italiano. Revista Española de Derecho Europeo, 42, 107-128. Disponible en: http://www.revistasmarcialpons.es/revistaespanoladerechoeuropeo/article/view/476-sentencia-tribunal-justicia-dridi-inmigracion-irregular.
  • González Saquero, P. (2015). La regulación de la expulsión administrativa por estancia irregular en España, incompatible con la Directiva ‘retorno’ (Sentencia del Tribunal de Justicia, asunto C-38/14, Zaizoune). Revista Española de Derecho Europeo, 55, 133-158. Disponible en: http://www.revistasmarcialpons.es/revistaespanoladerechoeuropeo/article/view/216-regulacion-expulsion-administrativa-estancia-irregular-espan.
  • Lafuente Sánchez, R. (2021). Decisiones de retorno contra nacionales de terceros estados que se encuentren en situación irregular en España: consecuencias de la (supuesta) incompatibilidad de la Ley de Extranjería con la Directiva 2008/115 y de su ausencia de efecto directo vertical. Cuadernos de Derecho Transnacional, 13(1), 388-407. Disponible en: https://doi.org/10.20318/cdt.2021.5964.
  • Leiva López, A. D. (2023). La sanción administrativa por la estancia irregular de extranjeros en territorio español: Multa ad versus expulsión. Revista Digital de Derecho Administrativo, (29), 275-295. Disponible en: https://doi.org/10.18601/21452946.n29.12.
  • Lutz, F. y Mananashvili, S. (2016). Return Directive 2008/115/EC. En Hailbronner, K. y Thym, D. (eds.). EU Immigration and Asylum Law (pp. 659-764).
  • Nomos. Martínez Escamilla, M. y Sánchez Tomás, J. M. (2019). La vulneración de derechos en la frontera sur: de las devoluciones en caliente al rechazo en frontera. Crítica Penal y Poder, 18, 28-39. Disponible en: https://revistes.ub.edu/index.php/CriticaPenalPoder/article/view/30409.
  • Pasquali, L. (2011). ¿La pena de prisión para inmigrantes irregulares perjudica la política de retorno de la Unión? Revista de Derecho Comunitario Europeo, 15(39), 541-558. Disponible en: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3786770.
  • Pérez, A. F. (2021). La ilegalidad del rechazo en frontera y de las devoluciones “en caliente” frente al Tribunal de Derechos Humanos y al Tribunal Constitucional. Cuadernos de Derecho Transnacional, 13(2), 190-208. Disponible en: https://doi.org/10.20318/cdt.2021.6255.
  • Raffaelli, R. (2011). Criminalizing Irregular Immigration and the Returns Directive: An Analysis of the El Dridi Case. European Journal of Migration and Law, 13(4), 467-489. Disponible en: https://doi.org/10.1163/157181611X605909.
  • Rodríguez Candela, J. L. (2019). Interpretación y seguimiento de la Sentencia del TJUE 23 de abril de 2015 (Zaizoune). Crítica Penal y Poder, 18, 68-81. Disponible en: https://revistes.ub.edu/index.php/CriticaPenalPoder/article/view/30413.
  • Rodríguez Candela, J. L. y Lancha Muñoz, M. (2015). Multa vs. expulsión en el derecho de extranjería español frente a la estancia irregular, antes y después de la directiva de retorno. Editorial Jurídica SEPIN.
  • Ruiz Sutil, C. (2016). El rechazo en frontera o la denominada devolución en caliente y su regulación en la LOEX. Revista Española de Derecho Internacional, 68(2), 329-336. Disponible en: http://dx.doi.org/10.17103/redi.68.2.2016.2.04.
  • Sánchez Vallejo, B. (2022). La evolución jurisprudencial del Tribunal Supremo sobre la permanencia irregular de los extranjeros en España a raíz de las distintas sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Revista de Estudios Jurídicos. Segunda Época, 22. Disponible en: https://doi.org/10.17561/rej.n22.7461.
  • Squintani, L. y Lindeboom, J. (2019). The Normative Impact of Invoking Directives: Casting Light on Direct Effect and the Elusive Distinction between Obligations and Mere Adverse Repercussions. Yearbook of European Law, 38, 18-72. Disponible en: https://doi.org/10.1093/yel/yez004.
  • Squintani, L. y Vedder, H. H. (2014). Towards Inverse Direct Effect? A Silent Development of a Core European Law Doctrine. Review of European, Comparative & International Environmental Law, 23(1), 144-149. Disponible en: https://doi.org/10.1111/reel.12063.
  • Terlouw, A. (2016). Voluntary Departure of Irregular Migrants and the Exception of Public Order: The Case of Z. Zh. & IO v Staatssecretaris voor Veiligheid en Justitie, Case C-554/13, 11 June 2015. European Journal of Migration and Law, 18(1), 126-137. Disponible en: https://doi.org/10.1163/15718166-12342093.
  • Velasco Jiménez, C. (2021). Nueva doctrina sobre expulsión de extranjeros tras plantear cuestión prejudicial al Tribunal de la Unión un tribunal español. Diario La Ley, 9786, 2. Disponible en: https://diariolaley.laleynext.es/Content/DocumentoRelacionado.aspx?params=H4sIAAAAAAAEAC2NTw-CMAzFP407Gv4kcuoFORpjlHgvo4ElY9OtQ_j2VqHJS1_TX_veicLa0sJgPS0qrs67dYI2JFKMXYTsUOlcVCjUnNA2XsPp581MLXaQKR96CvUqjj2jvVOEIldx9J8rzmZANt7VGLafpu-haTOpssiqqlQzhSgAPM1AjkmNZhgvIt74SBj0eMOBQJLTJIw_Ynwt-6ZOzHLdsXv8Z6Wt9AaZzmjJ9XvuF5sJUnHnAAAAWKE.