El diseño de una administración supranacional e integrada para el espacio europeo de libertad, seguridad y justicia

  1. David Fernández-Rojo
Revue:
Revista General de Derecho Administrativo

ISSN: 1696-9650

Année de publication: 2021

Número: 58

Type: Article

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Résumé

La progresiva institucionalización e integración de la administración del Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ) ha sido una constante desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht. Gradualmente, las instituciones de la UE fueron adquiriendo relevancia en asuntos que anteriormente eran competencias reservadas en exclusividad a los Estados miembros como la migración, el asilo y la gestión de fronteras. Durante este proceso, las agencias descentralizadas de la UE devinieron en actores institucionales clave para garantizar una implementación efectiva y armonizada de la legislación y las políticas del ELSJ a través de la asistencia operativa que estas prestan a los Estados miembros. Este artículo, por tanto, se centra en estudiar las novedades que los Tratados de Maastricht, Ámsterdam, Niza y Lisboa han supuesto para la administración del ELSJ, así como la relevancia de los programas estratégicos plurianuales de Tampere, La Haya, Estocolmo y las Directrices estratégicas de 2014 en la configuración administrativa actual del ELSJ. Asimismo, ante la ausencia hasta la fecha de una definición y clasificación de las agencias descentralizadas de la UE que operan en el complejo ámbito del ELSJ, tan ligado al núcleo de soberanía nacional de los Estados miembros, se introduce una conceptualización de estas como agencias caracterizadas por su naturaleza operativa y la capacidad de desarrollar sus actividades directamente sobre el terreno.

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  • Consejo de la UE, “Acción común, de 10 de marzo de 1995 adoptada por el Consejo sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea relativo a la Unidad de Drogas de Europol”, 95/73/JAI, DO L-62, 20.03.1995.
  • Consejo de la UE, “Acto del Consejo, de 23 de julio de 1996, por el que se establece, sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, el Protocolo relativo a la interpretación, con carácter prejudicial, por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas del Convenio por el que se crea una Oficina Europea de Policía”, DO C-299, 09.10.1996.
  • Consejo de la UE, “Acto del Consejo, de 26 de julio de 1995, relativo al establecimiento del Convenio, basado en el artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, por el que se crea una Oficina Europea de Policía (Convenio Europol)”, DO C-316, 27.11.1995, art. 2.
  • Consejo de la UE, “Draft Council Conclusions on the Commission Communication ‘Delivering an area of freedom, security and justice for Europe's citizens - Action Plan Implementing the Stockholm Programme, COM(2010) 171 final’”, doc. 9935/10, 19.05.2010. A este respecto
  • Consejo de la UE, “First reflections concerning the Tampere Conclusions as far as they relate to Europol”, doc. 13370/99, 25.11.1999.
  • Consejo de la UE, “Letter from the LT Presidency to the incoming EL Presidency on the future development of the JHA area”, doc. 17808/13, 13.12.2013.
  • Consejo de la UE, “Mid-term review of the JHA strategic guidelines - Information from the Presidency”, doc. 15224/17, 01.12.2017.
  • Consejo de la UE, “Plan de acción del Consejo y de la Comisión sobre la mejor manera de aplicar las disposiciones del Tratato de Ámsterdam relativas a la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia”, DO C-19, 23.01.1999, pp. 1-15.
  • Consejo de la UE, “Plan de Acción del Consejo y la Comisión por el que se aplica el Programa de la Haya sobre refuerzo de la libertad, la seguridad y la justicia en la Unión Europea”, DO C-198, 12.08.2005, p. 16.
  • Consejo de la UE, “Plan de acción para luchar contra la delincuencia organizada”, DO C-251, 15.08.1997, recomendación 25.
  • Consejo de la UE, “Plan for the management of the external borders of the Member States of the European Union”, doc. 10019/02, 14.06.2002.
  • Consejo de la UE, “Preparing the Stockholm Programme – Conference in Bruges on 4-5 March 2009”, doc. 10576/09, 02.06.2009.
  • Consejo de la UE, “Report on the implementation of programmes, ad hoc centres, pilot projects and joint operations”, doc. 10058/1/03, 11.06.2003 y Consejo de la UE, “Progress Report for the Implementation of the Plan for the management of external borders of the Member States of the European Union and the comprehensive plan for combating illegal immigration”, doc. 7504/03, 17.03.2003.
  • Consejo de la UE, “Strategic Guidelines in the Field of Justice and Home Affairs”, doc. 6746/2/2020, 16.06.2020.
  • Consejo Europeo, “Conclusiones de la Presidencia 4 y 5 noviembre 2004”, doc. 14292/1/04 REV 1, 08.12. 2004.
  • Consejo Europeo, “El Programa de La Haya: consolidación de la libertad, la seguridad y la justicia en la Unión Europea”, DO C-53, 03.03.2005
  • Consejo Europeo, “Extracto de las Conclusiones del Consejo Europeo del 26 y 27 de junio de 2014 en lo relativo al espacio de libertad, seguridad y justicia y algunas cuestiones horizontales conexas”, DO C-240, 24.07.2014.
  • Consejo Europeo, “Plan de Acción del Consejo y la Comisión por el que se aplica el Programa de la Haya sobre refuerzo de la libertad, la seguridad y la justicia en la Unión Europea”, DO C-198, 12.08.2005, p. 13.
  • Consejo Europeo, “Programa de Estocolmo – Una Europa abierta y segura que sirva y proteja al ciudadano”, DO C-115, 04.05.2010, p. 32.
  • Consejo Europeo, “Programa de Estocolmo — Una Europa abierta y segura que sirva y proteja al ciudadano”, DO C-115, 04.05.2010.
  • Consejo Europeo, Conclusiones de la presidencia de Tampere, 15-16 octubre 1999.
  • Protocolo que modifica el Convenio por el que se crea una Oficina Europea de Policía (EUROPOL) y el Protocolo relativo a los privilegios e inmunidades de Europol, los miembros de sus órganos, sus directores adjuntos y sus agentes, DO C-312/1, 16.12.2002.
  • Reglamento (CE) nº 2007/2004 del Consejo de 26 de octubre de 2004 por el que se crea una Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea, DO L-349, 25.11.2004.
  • Reglamento (UE) n° 439/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, por el que se crea una Oficina Europea de Apoyo al Asilo, DO L-132, pp. 11-28, 29.05.2010.
  • House of Lords (European Union Committee), “EUROPOL: coordinating the fight against serious and organised crime”, 29th Report of Session 2007–08, 12.11.2008, p. 11.
  • House of Lords (European Union Committee), “Proposals for a European Border Guard”, 29th Report of Session 2002–03, 01.07.2003.
  • House of Lords, “Prospects for the Tampere Special European Council”, 27.07.1999.
  • House of Lords, Select Committee on the European Union, “Proposals for a European Border Guard”, Session 2002–03, 29th Report, 1.07.2003, p. 10.
  • Decisión del Consejo de 26 de abril de 2005 por la que se establece la sede de la Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (2005/358/CE), DO L-114/13, 04.05.2005.